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      新疆發布關于加強過渡期土地利用總體規劃和城市總體規劃實施管理工作的通知

      2020年04月24日 15:17 來源:新疆維吾爾自治區自然資源廳

      伊犁哈薩克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文化和旅游廳、扶貧辦、林業和草原局:

      為切實加強國土空間規劃體系改革過渡期間土地利用總體規劃和城市總體規劃(以下簡稱“兩類規劃”)實施管理,促進兩類規劃有機融合,服務自治區經濟社會高質量發展、助力脫貧攻堅,現將有關事宜通知如下:

      新疆土地利用總體規劃和城市總體規劃實施管理

      一、加強過渡期間兩類規劃實施管理

      經依法批準的土地利用總體規劃、城市總體規劃是法定的空間類規劃,是各類開發、保護、建設活動的基本遵循,必須嚴格執行,不得隨意修改。各地、各部門要深入貫徹落實新發展理念,堅持底線思維,推進規劃重構性改革,加快建立自治區“四級三類”國土空間規劃體系并監督實施。要落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約集約用地制度,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,聚焦社會穩定和長治久安總目標,切實加強兩類規劃銜接協同,保障國家和自治區重大戰略、重點建設項目落地,助力脫貧攻堅,促進自治區經濟社會高質量發展。

      二、做好過渡期間兩類規劃一致性處理

      過渡期間,兩類規劃建設規模和用地布局銜接一致,融合存在沖突的,進行一致性處理。對于城市(鎮)總體規劃確定的建設用地范圍但不符合土地利用總體規劃的,可視同土地利用總體規劃的有條件建設區進行管理,通過有條件建設區使用方式調整建設用地布局;對于土地利用總體規劃確定的允許建設區未納入城市(鎮)總體規劃確定的建設用地范圍的,依照城市(鎮)總體規劃空間布局原則和管制規則,市(縣)通過編制或調整建設項目所在區域控制性詳細規劃,明確城鄉規劃管理要求,并按程序報批。

      一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地規模和耕地保有量等約束性指標,不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線,不得突破土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃確定的禁止建設區和強制性內容,不得與新的國土空間規劃管理要求沖突。

      三、切實規范兩類規劃局部修改工作

      過渡期間,不再新編和報批兩類規劃。國家和自治區重大戰略、重點項目可在不突破規劃建設用地規模的前提下,按照《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律法規和有關規定,進行局部修改并按程序和權限上報審批。

      規劃局部修改要在對規劃科學評估的基礎上開展??h(市)規劃建設用地指標不足的,地(州、市)人民政府(行署)在不突破自治區下達規劃指標前提下,可在所轄范圍內統籌調劑,調整方案經報請自治區人民政府批準,涉及指標調整的縣(市)可按批準后的調整方案修改規劃。在規劃修改過程中,要做好兩類規劃與擬劃定的生態保護紅線、永久基本農田銜接,規劃修改方案應嚴格履行征求意見、聽證和論證、技術審查等程序。規劃修改方案經批準后,規劃修改成果應及時納入自治區自然資源“一張圖”中,作為建設用地報批規劃審查依據,并及時報自然資源部備案。

      四、切實提高城市總體規劃修改效率

      各地(州、市)確需修改城市(鎮)總體規劃的,要依法依規、突出重點、優化程序、提高效率,依法依規做好規劃修改工作,確保兩類規劃建設規模和用地布局銜接一致。要按照《城鄉規劃法》規定工作程序,在規劃修改過程中,采取評估報告與修訂方案同步編制、技術審查協同開展、變串聯工作流程為并聯工作流程、最大限度壓縮規劃修改審查和報批工作時限等方式,確保規劃修改依法依規,高效開展。

      五、精簡審批環節保障重大建設項目落地

      各地、各有關部門要強化服務意識,提前介入,精心指導,切實保障國家和自治區重大基礎設施、脫貧攻堅、產業發展、民生保障等建設項目落地。對未列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的下列項目,可在用地預審中按照規定編制提交規劃修改方案,并在用地報批前完成征求意見、聽證、論證等工作,相關材料隨同建設用地報件一并報批。

      (一)經國務院或自治區人民政府及其投資主管部門批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重大工程建設項目。

      (二)涉農項目及對選址有特殊要求的加油站、加氣站、旅游基礎設施項目。

      六、嚴格過渡期間單獨選址建設項目用地指標使用

      除國家規定的交通水利用地、城鄉建設用地范圍以外的風景名勝設施用地、特殊用地、鹽田使用交通、水利及其他指標,其他采用單獨選址方式報批的民生、環保、公共服務設施、涉農項目及對選址有特殊要求的加油站、加氣站等項目,須使用城鄉建設用地指標,同時相應核減土地利用總體規劃中已確定位置的城鎮村、工礦用地布局允許建設區規模。各地(州、市)可在縣(市)土地利用總體規劃用地空間管制分區的允許建設區尚未建設區域中劃定“留白區”,在提交建設項目報件時一并報送留白區范圍坐標及劃定“留白區”情況說明。國土空間規劃編制審批期間“留白區”原則上不得使用。

      七、切實加強規劃監管

      各地(州、市)人民政府(行政公署)要提高節約集約用地水平,精細化申報項目用地,加強批而未供、閑置土地監管,加大清理處置力度;要全面清查排查和自查自糾,嚴格落實督察整改要求,建立整改臺賬。自治區各有關部門要加大規劃督察和執法力度,層層壓實責任,對違反法定程序、擅自修改規劃的要嚴肅處理;要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲和屬地管理要求,強化規劃監管,對違法違規行為按照法律規定,嚴肅查處并追責問責。

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