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      安徽省發布關于進一步加強設施農業用地管理助推鄉村振興的通知

      2020年06月28日 09:13 來源:安徽省自然資源廳

      各市及廣德市、宿松縣自然資源和規劃局、農業農村局:

      為規范設施農業用地管理,促進現代農業健康發展,更好地服務鄉村振興,根據《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)精神,結合我省實際,就有關事項通知如下。

      關于進一步加強設施農業用地管理助推鄉村振興的通知

      一、明確設施農業用地范圍

      設施農業用地是指農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地,按功能分為生產設施用地和輔助設施用地。

      (一)生產設施用地

      1.作物種植類生產設施用地。包括直接用于農作物生產(工廠化栽培)所建造的大棚、日光溫室、智能溫室、育種育苗場所等用地。

      2.畜禽水產養殖類生產設施用地。包括畜禽舍、孵化室、隔離舍、養殖池(車間)、綠化隔離帶、進(排)水渠道等用地。

      (二)輔助設施用地

      1.作物種植類輔助設施用地。包括為作物種植直接服務的簡易生產看護房(單層、15平方米以內)、檢驗檢疫、病蟲害防治、秸桿收儲、農資農機具存放場所,以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、臨時保鮮存儲等用地。

      2.畜禽水產養殖類輔助設施用地。包括與養殖生產直接關聯的必要管理用房、有機肥與沼氣制取、檢驗檢疫、配套的病死畜禽無害化處理設施、畜禽糞污處置、飼料配制和倉貯、疫病防治、洗消轉運、水產養殖尾水處理等用地。

      二、合理確定用地規模

      (一)作物種植類設施用地規模。直接用于作物種植的生產設施用地規模根據生產需要,按照農業行業標準合理確定。農作物設施種植(工廠化栽培)、育種育苗的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的5%以內,最多不超過10畝。從事規?;Z食作物種植的輔助設施用地面積原則上控制在種植面積的1%以內,種植面積500畝以內的,最多不超過5畝;種植面積超過500畝的,可適當擴大,但最多不得超過15畝。

      (二)畜禽水產養殖類設施用地規模。直接用于養殖的生產設施用地規模根據生產需要,按照農業行業標準合理確定。規?;B殖豬、牛、羊的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的15%以內,最多不超過20畝,其中生豬養殖不受20畝上限限制;其他規?;笄菟a養殖的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的10%以內,最多不超過15畝(其中水產養殖的最多不超過10畝)。養殖設施允許建設多層建筑,但必須符合相關規定。

      因生產需要,確需突破設施用地控制規模的,報經縣級農業農村主管部門會同同級自然資源主管部門論證核定。

      三、規范設施農業用地備案

      設施農業用地由經營者提出申請,向農村集體經濟組織申報,到鄉鎮政府備案,備案審核意見要及時告知經營者,不符合設施農業用地有關規定的不得動工建設。具體按以下程序和要求辦理:

      (一)經營者申請。經營者向土地權屬歸屬地的農村集體經濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)提出使用申請,申請內容包括項目名稱、擬用地位置、擬建設類型、用途、用地面積、生產期限等基本情況。

      (二)簽訂協議。村級組織應就用地申請,充分征求用地范圍內的村民小組和相鄰權利人的意見。協商一致后,將用地單位(經營者)、項目名稱、地點、用途、生產期限、用地規模、用地補償、生產建設活動中損毀的土地復墾措施及時限、土地交還和違約責任等情況在村民小組范圍內公示,公示時間不少于5個工作日。公示期滿無異議的,由村級組織和經營者共同簽訂用地使用協議(協議參考文本見附件2)。

      設施農業用地使用期限不得超過土地承包經營期。涉及土地承包經營權流轉的,經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同,使用期限不得超過承包農戶承包期內的剩余年限。

      (三)用地備案。用地協議簽訂后,由村級組織或經營者向鄉鎮政府申請備案(備案申報表參考文本見附件3)。鄉鎮農業綜合服務站(中心)就設施農業建設的必要性和可行性,用地規模是否符合規定,經營者農業經營能力和流轉合同的合法性進行審核,并提出備案建議。鄉鎮自然資源管理部門依據農業農村部門審核建議,就設施農業用地是否符合設施農業用地政策要求,土地復墾責任是否落實等進行審核。涉及使用永久基本農田的,須經縣級自然資源主管部門同意;未經同意的,用地不得備案,項目不得動工建設。涉及林業、水利等部門的,應征求相關部門意見。

      國有農場的設施農業用地由國有農場主管部門、國有農場和經營者三方簽訂用地協議,并由國有農場向縣級自然資源主管部門、農業農村主管部門備案。

      設施農業用地使用期限屆滿,經營者確需繼續使用的,按程序辦理備案。不再使用或續期申請未通過的,由鄉鎮政府會同村級組織,監督經營者落實土地復墾義務,確?;謴屯恋卦猛?。

      (四)備案信息匯交。鄉鎮政府在完成用地備案后10個工作日內,應將備案信息匯交至縣級自然資源和農業農村主管部門。

      縣級自然資源主管部門在收到鄉鎮政府匯交的備案信息后應及時核驗,在5個工作日內,將項目名稱、地點、用途、類型、生產期限等項目概況信息,以及項目用地總規模和地塊坐標、使用和補劃永久基本農田面積和地塊坐標等用地信息,通過自然資源部設施農業用地監管系統,在自然資源一張圖監管平臺上圖入庫。設施農業生產變更用途、停止經營或合同到期不再使用的,縣級自然資源主管部門應及時在監管系統中變更相關信息。

      四、永久基本農田使用與補劃

      (一)使用范圍

      1.作物種植類設施用地??梢允褂糜谰没巨r田。不破壞耕地耕作層的,不需要補劃,繼續按永久基本農田管理。破壞耕地耕作層、確實難以避讓的,允許使用永久基本農田,但必須補劃。

      2.畜禽水產養殖類設施用地。原則上不得使用永久基本農田。規?;B殖設施選址完全避讓永久基本農田確有困難的,經縣級自然資源主管部門同意后,允許使用少量、零星的永久基本農田,但必須補劃,面積控制在該項目設施農業用地總面積的10%以內,最多不超過20畝。存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規模養豬場,可適當擴大,但原則上不得超過該項目設施農業用地總面積的20%,最多不超過60畝。確因生產需要,報經縣級自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門論證核定,可適當增加。

      (二)論證與補劃

      涉及使用永久基本農田的,項目備案前,鄉鎮政府將擬建設施農業用地需使用永久基本農田情況報縣級自然資源主管部門,縣級自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門,在15個工作日內,進行實地踏勘,并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃的可行性進行充分論證。依據論證結果,出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。

      同意使用且涉及補劃永久基本農田的,縣級自然資源主管部門應及時編制土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案,補劃數量不減、質量不降的永久基本農田。補劃完成后,縣級自然資源主管部門要逐級上報相關資料,由省自然資源廳報自然資源部,及時更新永久基本農田數據庫和國土空間規劃“一張圖”。

      五、加強服務監管

      各地要按照“省級指導、市縣主導、鄉鎮主責”的要求,加強對設施農業用地政策的宣傳解釋工作,高效保障設施農業項目落地建設。

      (一)引導合理選址。發展設施農業,必須堅守耕地和永久基本農田紅線,嚴守生態保護紅線,不得占用自然保護地等特殊區域。要依據國土空間規劃(土地利用總體規劃)、農業發展規劃,積極引導農業生產經營主體盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地,不占或少占耕地。要通過耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施,盡量減少對耕作層的破壞。引導農業生產經營主體集中興建配套設施,鼓勵其相互聯合或與農村集體經濟組織共建糧食臨時倉儲、烘干、晾曬場、農機臨時存放庫棚等設施,提高農業設施用地使用效率,促進土地節約集約利用。

      (二)嚴格規范管理。設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需要落實占補平衡。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。非農建設項目占用設施農業用地的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。嚴禁擴大設施農業用地范圍,以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、科研、展銷等;經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所,屠宰和肉類加工場所,病死動物專業無害化處理廠;休閑農業中農業科普、體驗等教育展覽用地,必須依法依規按建設用地進行管理。

      (三)實行聯動監管。各地要加強對設施農業用地的監管,重點跟蹤協議履行、項目建設、土地使用、土地復墾等情況,確保設施農業用地管理規范、合法、有序。鄉鎮政府要建立設施農業用地備案管理臺賬,及時匯交設施農業用地備案信息??h級自然資源主管部門要做好設施農業用地信息上圖入庫和土地變更調查登記,落實永久基本農田補劃,組織土地復墾驗收等工作??h級農業農村主管部門要加強設施農業建設和經營行為的日常監管,做好土地流轉管理和服務。省轄市及省直管縣(市)自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門,每年12月份要對轄區內設施農業用地進行一次核查(設施農業用地核查情況統計表見附件4),并于次年1月10日前將核查報告報送省自然資源廳和農業農村廳。涉及占用永久基本農田的,要對補劃情況進行全覆蓋核查。省級自然資源和農業農村主管部門負責設施農業用地監管,規范設施農業用地管理。

      (四)強化執法執紀。鄉鎮政府要監督經營者履約建設,落實土地復墾責任,加強日常巡查。市、縣兩級自然資源和農業農村主管部門要加強土地執法監察和土地督察,防止擅自將設施農業用地“非農化”。對監管不力,導致設施農業用地管理混亂、“大棚房”問題出現反彈的,將依法依規追責問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

      本通知實施前已備案的在建和已建的設施農業項目,按原備案要求建設,依本通知規定進行管理;需擴大用地規?;蚱跐M后需續期的,應按本通知重新進行備案。市、縣自然資源和農業農村主管部門可結合本地實際,制定具體實施細則。

      本通知自印發之日起執行,有效期至2024年12月17日。此前有關規定與本通知不一致的,按本通知要求執行?!?a class="tag-link" target="_blank">安徽省國土資源廳安徽省農業委員會轉發國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(皖國土資〔2014〕181號)同時廢止。

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