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      甘肅省以科研人員、企業家和職業技能人才等為重點,鼓勵支持返鄉下鄉人員創業創新

      2018年08月28日 09:49來源:甘肅省農牧廳點擊量:0

      日前甘肅省印發了關于,將實施農村一二三產業融合發展推進行動,以農民分享產業鏈增值收益為核心,以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵,加強農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業深度融合,形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村產業融合發展體系,努力助推鄉村產業興旺,農民收入持續增加,切實增強農業農村經濟發展新動能。

      具體實施過程中,甘肅省將積極推動農村產業融合各項扶持政策措施落地見效,加強項目引導,鼓勵和支持返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新。大力發展牛羊菜果薯藥等六大特色農業和品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品。在此基礎上,統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展,不斷增強農產品加工業引領帶動能力。為實現農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,我省將通過實施農耕飲食文化傳承工程、“互聯網+現代農業”行動,引導農村一二三產業跨界融合、緊密相連、一體推進。

      還將通過培育新型經營主體、完善機制與服務來促進農村一二三產業融合。進一步扶持培育一批帶動能力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的新型經營主體,力爭到2020年,實現省級龍頭企業對貧困縣的全覆蓋,全省累計發展縣級以上合作社示范社1萬家;以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式,引導企業和農戶建立緊密的利益聯結關系;推進農產品加工流通、休閑旅游、電子商務、投資貿易、展示展銷等平臺建設,完善農村產權流轉交易市場,搞好產銷對接,加大對貧困地區農業保險扶持及信貸支持等服務,為農村一二三產業融合提供全方位的支撐。

      附:

      甘肅省農牧廳印發《甘肅省關于實施農村一二三產業融合發展推進行動工作方案》的通知

      甘農牧發〔2018〕231號

      各市、州農牧(農業、農林、畜牧獸醫)局(委),廳機關有關處室:

      為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道”的決策部署,按照今年中央1號文件“大力開發農業多種功能,構建農村一二三產業融合發展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農民收入,促進農村一二三產業融合發展”的要求,根據《農業農村部關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》(農加發〔2018〕5號)精神,我廳制定了《甘肅省關于實施農村一二三產業融合發展推進行動工作方案》,現印發你們,請結合各地實際,抓好貫徹落實。

      甘肅省農牧廳

      2018年7月17日

      甘肅省關于實施農村一二三產業融合

      發展推進行動工作方案

      為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道”的決策部署,按照今年中央1號文件“大力開發農業多種功能,構建農村一二三產業融合發展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農民收入,促進農村一二三產業融合發展”的要求,根據《農業農村部關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》精神,結合我省實際,現制定如下工作方案。

      一、充分認識推進行動的重要意義

      促進農村一二三產業融合發展是黨中央、國務院作出的重要決策,是黨的“三農”理論和政策的創新和發展。實施農村一二三產業融合發展推進行動,有利于構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系,提升農業質量效益和市場競爭力;有利于拓寬農民就業增收渠道,促進農民持續較快增收;有利于培育農村新產業新業態新模式,壯大農業農村發展新動能;有利于促進城鄉各種資源要素合理流動,以產業融合促進城鄉融合??傊?,實施農村一二三產業融合發展推進行動,對于構建農村產業融合發展體系,實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化都具有十分重要的意義。

      二、準確把握推進行動的總體要求

      實施推進行動,要以習近平總書記“三農”思想為指引,堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則,以農民分享產業鏈增值收益為核心,以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵,以改革創新為動力,加強農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業深度融合,增強“產加銷消”的互聯互通性,形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村產業融合發展體系,努力助推鄉村產業興旺,切實增強農業農村經濟發展新動能。

      實施推進行動,要堅持利農惠農,強化企業和農民利益聯結,保障農民分享產業融合增值收益。堅持分類施策,發揮各地的特色和資源優勢,探索不同地區、不同產業、不同企業的融合模式。堅持市場導向,尊重各類市場主體意愿,引導企業與農民共建產業融合利益共同體,共同提升價值鏈和利益鏈。堅持綠色引領,建立低碳、低耗、循環、高效的綠色發展方式,促進資源節約集約利用和生態環境保護。

      三、進一步明確推進行動的目標任務

      到2020年,全省農村產業融合主體規模不斷壯大,產業鏈不斷延長,價值鏈明顯提升,供應鏈加快重組,企業和農民的利益聯結機制更加完善,融合模式更加多樣,建成一批農村產業融合發展先導區和示范園,融合發展體系初步形成,農業競爭力明顯提高,農民收入持續增加,農村活力顯著增強,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

      (一)落實政策引導融合。繼續貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業融合發展、支持返鄉下鄉人員創業創新、進一步促進農產品加工業發展、發展休閑農業和鄉村旅游的決策部署,深入落實《甘肅省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》等文件精神,積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見效,引導各地以問題為導向,有針對性地細化實化工作舉措。加強項目引導,組織實施好農村產業融合發展項目,結合農村一二三產業融合發展試點縣建設和農村一二三產業融合發展先導區創建,開展產業興村強縣示范行動和農業產業強鎮示范建設,扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的融合發展主體,形成多種融合類型的成功做法和經驗,充分發揮先行先試和輻射帶動作用。(責任單位:省農牧廳產業化處、農村經營管理處、種植業處、畜牧處,各市州農牧部門配合)

      (二)支持創業創新促進融合。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》、積極推動農村創業創新,以返鄉下鄉本鄉創業創新人員為重點,加快培育一批融合利益共同體;以科技人員、企業家、經營管理和職業技能人才等為重點,加快實施一批融合發展相關項目,鼓勵和支持返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,根據市場需求和當地資源稟賦,按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新,利用新理念、新技術和新渠道,發展新產業新業態新模式。建立合理穩定的利益聯結機制,推進農村一二三產業融合發展,讓農民分享二三產業增值收益。舉辦省級農村創業創新項目創意選拔賽,組織參加全國農村創業項目創意大賽,組織創業創新人員參加農村創業創新成果展覽展示,選拔培育一批農村創業創新標桿和代表人物、先進典型;創建農村創業創新園區(基地),為創業創新主體提供場所和高效便捷服務。(責任單位:省農牧廳產業化處、農村經營管理處、種植業處、畜牧處,各市州農牧部門配合)

      (三)發展特色產業支撐融合。通過政策推動、企業帶動和項目引導,加快發展綠色、循環農業,提高優質農產品生產比例,夯實產業融合發展基礎。落實《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》,以市場需求為導向,結合當地資源稟賦和區位優勢,集中生產要素投入,堅持規?;N植、標準化管理、品牌化經營,大力發展牛羊菜果薯藥等六大特色農業和品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品,進一步提高資源產出率和農業比較效益,增加參與農業生產和農業創業者的經營性收入。到2020年,全省特色優勢產業面積達到3500萬畝,占全省農作物播種面積的60%以上。(責任單位:省農牧廳產業化處、農村經營管理處、種植業處、畜牧處,各市州農牧部門配合)

      (四)提升加工業連接融合。統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展,不斷增強農產品加工業引領帶動能力。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》,按照《甘肅省農產品加工業提升行動實施方案》的安排部署,大力支持新型經營主體建設農產品保鮮等初加工設施,發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等產地初加工,減少產后損失,提升商品化水平;引導建設一批農產品精深加工示范基地,推動企業技術裝備改造升級,延長產業產業鏈,提升價值鏈。推介一批農產品和加工副產物綜合利用典型,推動副產物循環利用、全值利用和梯次利用,提高副產物附加值。推介一批主食加工示范企業及中央廚房發展新模式,開發多元化產品,提升主食品牌化水平。鼓勵發展傳統民俗民族工藝、手工編織、鄉村特色制造等鄉村特色加工業,培育發展家庭工廠、手工作坊、鄉村車間、“扶貧車間”,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,提供更多的就業崗位和創業機會。到2020年,農產品加工業結構布局進一步優化,產業集群明顯提升,科技創新能力顯著增強,發展質量和效益明顯提升,支持鄉村振興、促進就業創業、帶動農民增收的作用更加突出。規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%以上,農產品加工業產值與農業總產值比例達到2:1,主要農產品加工轉化率(初加工以上)達到55%,農產品精深加工比重明顯增加,農產品加工業轉型升級取得明顯進展。(責任單位:省農牧廳產業化處、省農產品加工管理辦公室,各市州農牧部門配合)

      (五)拓展農業功能和業態完善產業融合。推進農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能拓展,實現農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。以“中國農民豐收節”的設立為契機,實施農耕飲食文化傳承工程,大力發展鄉土產業、休閑度假、旅游觀光、養生養老、農耕體驗、鄉村手工藝等新興產業,指導發展分享農場、共享農莊、創意農業等,開展農業多種功能。實施“互聯網+現代農業”行動,積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態,積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。引導第三產業逐步實現主體多元化、業態多樣化、設施現代化、發展集聚化、服務規范化,拓寬產業融合發展新途徑。同時引導農村一二三產業跨界融合、緊密相連、一體推進,形成農業與其他產業深度融合格局,催生新產業新業態新模式,拓寬農民就業增收渠道。(責任單位:省農牧廳產業化處、農村經營管理處、種植業處、畜牧處,各市州農牧部門配合)

      (六)培育經營主體推進產業融合。按照甘肅省農牧廳《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》、《全省貧困地區龍頭企業扶持辦法》、《全省貧困村農民合作社全覆蓋三年行動工作方案》,扶持培育一批帶動能力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的新型經營主體。通過采取“四個一批”(即:自身發展壯大一批、招商嫁接引進一批、政府主導組建一批、專業市場帶動一批)的方式,多層次多途徑加快培育壯大龍頭企業,做大做強龍頭企業帶動實力,著力增強龍頭企業對特色產業基地、合作組織和千家萬戶的帶動能力,切實提高特色產業市場核心競爭力,有效化解市場潛在風險,推動貧困地區特色產業持續快速健康發展。到2020年,每個貧困縣都有一批帶動能力強的特色產業龍頭企業、至少有一個以上省級重點龍頭企業,達到龍頭企業與農民專業合作社農產品銷售的全面對接,實現省級龍頭企業對貧困縣的全覆蓋。全省累計發展縣級以上合作社示范社10000家,所有貧困村合作社規范運行、高效運轉,民主管理水平不斷提高、帶動農戶的能力顯著提升,切實帶動貧困戶增加收入。通過發揮龍頭企業的引領作用,合作社的紐帶作用,家族農場的基礎作用,推進農村產業融合深入發展。(責任單位:省農牧廳產業化處、農村經營管理處,各市州農牧部門配合)

      (七)完善機制帶動融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式,引導企業和農戶建立緊密的利益聯結關系;鼓勵支持企業將資金、設備、技術與農戶的土地經營權等要素有機結合,推動價值分配向上游農戶傾斜,打造風險共擔、利益共享、命運與共的農村產業融合發展主體;支持企業為農戶提供種養技術、產品營銷、商品化處理等服務,帶領農戶發展新產業,增加農戶參與產業融合的機會,提升小農戶自我發展并與現代農業對接的能力;鼓勵企業、科研院所、大專院校和農戶成立產業聯盟,通過共同研發、成果轉化、共有品牌、統一營銷等方式,實現信息互通、優勢互補。(責任單位:省農牧廳產業化處、農村經營管理處,各市州農牧部門配合)

      (八)加強服務推動融合。推進農產品加工流通、休閑旅游、電子商務、投資貿易、展示展銷等平臺建設,通過政府購買服務等方式為企業提供政策咨詢、價格信息、融資信息、人才對接、公共營銷、農業物聯網等公共服務;完善農村產權流轉交易市場,引導其健康發展。引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務,引導行業協會等搞好產銷對接,鼓勵龍頭企業等建設主體加大冷鏈物流設施建設,全方位拓寬市場營銷渠道。扶持貧困地區立足當地資源優勢,發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業,針對深度貧困村和建檔立卡貧困戶組織實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目,推進精準扶貧、精準脫貧。積極引進發達地區的企事業單位和社會組織與我省貧困縣開展農村產業融合發展。強化統計工作,開展行業運行監測分析,指導和推動農村產業融合有序發展;加大對貧困地區農業保險的扶持力度,按照六大產業全覆蓋、貧困戶一戶不落的要求,堅持普惠、特惠相結合,全面啟動農業保險“增品擴面提標降費”工作,構建完善的農業風險保障體系。進一步加強與金融機構、產業投資基金的合作,加大農村產業融合發展信貸支持力度。鼓勵省農業投資擔保公司等擔保機構加大對產業融合發展的信貸支持力度。(責任單位:省農牧廳農村經營管理處、市場與信息處、財務資產管理處、農牧業產業化經營管理處、種植業管理處、畜牧處,各市州農牧部門配合)

      四、切實強化推進行動的保障措施

      (一)強化組織領導。各市州要積極發揮指導和引導作用,認真履行有關職責任務,加強溝通協調,形成推動工作合力。要制定符合本地實際的農村產業融合推進行動工作方案,進一步明確實施推進行動的目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施,整合資源力量,構建上下聯動、部門協調配合的工作環境。于2018年8月15日前將工作方案書面報送省農牧廳。

      (二)強化典型帶動。通過政策集成和要素集聚,打造一批具有引領和示范帶動作用的農村產業融合發展示范縣、先導區和示范園;培育一批產業深度融合的現代農業產業園、科技園、創業園、農產品精深加工示范基地和農產品加工園區,促進產園(產城、產鎮、產村)融合發展;推介一批農產品加工業發展典型和中央廚房、副產物綜合利用模式、休閑農業與鄉村旅游示范縣、精品線路和景點、美麗休閑鄉村、農村創業創新典型縣、優秀帶頭人和企業家典型,充分發揮其輻射帶動和示范引領作用。

      (三)強化指導督促。要加強對市縣農村產業融合發展推進行動的指導,及時對相關工作進行跟蹤了解、總結評估。加快建立激勵約束機制,開展績效評估,對實施推進行動好的市縣,加大政策、項目等支持力度,切實起到鼓勵先進、鞭策后進作用。

      (四)強化宣傳引導。要廣泛通過廣播、電視、報紙、網絡、微信、宣傳冊、明白紙等形式,積極宣傳推進農村一二三產業融合發展的政策措施、典型案例和融合模式等,宣傳農村一二三產業融合試點縣、先導區、產業興村強縣示范行動中總結出來的好經驗好做法,為農村產業融合發展蓄積動力、營造良好的外部環境和輿論氛圍。

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